近日，国家审议并通过了《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》。该方案旨在推动国内大规模设备更新和消费品以旧换新的有序开展，推动重点行业设备、建筑和市政基础设施领域设备、交通运输设备和老旧农业机械、教育医疗设备等领域的更新改造工作。同时，方案还要求积极开展汽车、家电等消费品的以旧换新业务，以形成更新换代的规模效应。为了实现这一目标，国家将有序推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新工作，重点关注更新改造重点行业设备。

专家声称，通过实施新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新，有助于进一步巩固和发挥投资在优化供给结构中的关键作用。此外，持续推动经济结构优化和产业转型升级，以及加快形成和发展新质生产力也是至关重要的。

清华苏州环境创新研究院副院长 么新：它既是一个惠民工程，同时也是实现高质量发展，构建新发展格局的一个非常关键的措施。我们整个生产工艺生产装备，不仅面临绿色化、低碳化，还有产品质量安全的要求，也面临向着智能化、数字化、信息化升级的趋势。通过这样的政策，也能够让企业释放出自身的生产链条的改造需求，这符合我们培育新质生产力的政策目标和要求。

《方案》指出，要结合各类设备和消费品更新换代差异化需求，加大财税、金融等政策支持，坚持市场为主、政府引导。

中国宏观经济研究院投资研究所融资室副主任 李泽正：特别是要在市场需求的基础上，鼓励和引导经营主体和消费者自主决策，来参与整个设备更新和消费品的以旧换新。

专家表示，新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新中，外资生产制造企业也将受益。

清华苏州环境创新研究院副院长 么新：不仅面向国内企业，也面向国际的生产制造企业，这样的措施也会彰显我们中国不仅是全球大工厂，而且是全球大市场。我们愿与世界各国的企业共享中国改革发展，中国高质量发展的红利。

对“以旧换新”这个词，您也许并不陌生。在过去的十多年里，我国经历了家电下乡、汽车下乡、家电以旧换新等行动。新一轮“以旧换新”和以往有什么不同?

清华苏州环境创新研究院副院长么新，曾经参与过2009年汽车、家电“以旧换新”政策的研究和制定。他表示，新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新在实施领域、补贴标准等方面，都和以往差别巨大。

清华苏州环境创新研究院副院长 么新：这次实施的领域，不仅有传统的老百姓关注的家电、汽车，还有其他的一些耐用消费品。在生产端还有很多的工业装备，也纳入了这次政策的实施范围。

商务部数据显示，2023年，我国汽车保有量是3.4亿辆，冰箱、洗衣机等主要品类的家电保有量超过30亿台，更新换代的需求和潜力很大。专家表示，在消费领域，上一轮“以旧换新”活动属于大件耐用品普及的阶段，而本轮则从解决“有没有”升级为看重“好不好”。

清华苏州环境创新研究院副院长 么新：我们过往主要关注了产品的质量安全，还有一些节能、能耗的指标，但这次我们会把绿色低碳还有智能化和信息化作为这次实施补贴的标准或者对象。

专家表示，新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新有一个重要特点，就是坚持标准引领，更好发挥能耗、排放、技术等标准的牵引作用。今年2月份，国家发改委等部门印发了《重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平(2024年版)》，将用能产品设备能效水平划分为先进水平、节能水平、准入水平三档。指导各地区和相关企业实施产品设备更新改造，鼓励更新改造后达到能效节能水平，并力争达到能效先进水平。

推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新，需要产供销、上下游、政企民、线上线下协同联动、综合施策。专家表示，有关部门正推动打通可能存在的堵点难点。

换了新的设备，旧的设备去哪?新一轮“以旧换新”重点提及了回收利用环节。《方案》指出，要落实全面节约战略，抓紧建立健全回收利用体系，促进废旧装备再制造，提升资源循环利用水平。

中国宏观经济研究院投资研究所融资室副主任李泽正表示，加强“换新+回收”物流体系和新模式的发展，有助于提高废旧设备和消费品的循环利用率，减少资源浪费和环境污染。

为了促进消费，政府可以鼓励以旧换新，并补贴给那些需要换新商品的人们。中央财经委员会第四次会议提出，政府应该中央与地方政府协同合作，全面支持产业链的各个环节，尽可能多地让消费者受益。专家认为，政府应该充分利用政策工具箱，改进消费品以旧换新的补贴政策设计。